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| 江蘇對空調(diào)實行批量集中采購 |
| （時間:2014-6-19 10:24:53） |
今年1月，中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡稱"國采中心"）首次對空調(diào)實行批量集中采購，取得良好的效果。此后，江蘇、安徽等省份陸續(xù)開展空調(diào)批量集中采購試點工作。今年4月，江蘇省財政廳發(fā)布通知，落實省級預算單位空調(diào)批量集中采購工作，6月25號，江蘇省省直機關(guān)空調(diào)批量集中采購（第一期）將如期開標。
為保證此次批量集中采購項目的順利實施，江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）歷時近3個月，完成了大量準備工作，包括在總結(jié)、論證采購人需求的基礎(chǔ)上制定、細化招標文件，對供應(yīng)商投標文件給予指導，為采購單位和供應(yīng)商創(chuàng)造一個良好的交流平臺等。
"空調(diào)產(chǎn)品屬于通用貨物，需求較容易歸集，加上江蘇省空調(diào)需求量較大，這些都為空調(diào)實行批量集中采購創(chuàng)造了條件。"江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心主任張圣峻表示，"對空調(diào)實行批量集中采購，是江蘇省在省級預算單位計算機、打印機批量集采試點工作取得一定成效的基礎(chǔ)上實行的新舉措。對于空調(diào)實行規(guī)模采購，節(jié)約財政資金將有很好的作用。"
充分調(diào)研采購需求
批量集中采購強調(diào)集中，需要經(jīng)歷集中需求、集中購買、分散供貨三個環(huán)節(jié)。相比協(xié)議供貨，批量集中采購將分散的需求集中成批量的需求，原有供應(yīng)商與采購人一對一的服務(wù)關(guān)系就變成了一對多的關(guān)系，因此采購需求也相對復雜。
面對紛繁復雜的采購需求，制定統(tǒng)一的需求標準成為采購中心實行空調(diào)批量集中采購的前提。為此，采購中心多次公開征集采購人的意見，并將采購需求進行規(guī)整，形成統(tǒng)一的采購標準。"中心通過調(diào)研市場常用的匹數(shù)和機型，并結(jié)合平時空調(diào)招標的機型定下首期空調(diào)批量集中采購的內(nèi)容。"項目負責人介紹說，江蘇空調(diào)批量集中采購預算將按照江蘇省行政機關(guān)事業(yè)單位辦公用品配置標準進行。
"在進行空調(diào)批量集中采購前，采購中心專門派人前往福建調(diào)研，并對國采中心招標文件進行專門的學習，希望借鑒福建和國采中心空調(diào)批量集中采購好的做法。"江蘇省省級行政機關(guān)政府采購中心副主任張占軍表示。
項目負責人表示，空調(diào)批量集中采購應(yīng)充分體現(xiàn)出政府采購公平競爭、規(guī)模效益的本質(zhì)要求和優(yōu)勢。一方面通過匯總采購人實際需求，形成規(guī)模效應(yīng)，最大限度地節(jié)約了財政資金；另一方面通過統(tǒng)一基本配置機型，可有效杜絕超標采購；同時，集中采購使得主流空調(diào)品牌和主流機型廣泛參與競爭。
嚴格審定招標條款
招標文件是供應(yīng)商準備投標文件和參加投標的依據(jù)，同時也是評標的重要依據(jù)。在科學、合理配置標準的基礎(chǔ)上，江蘇省空調(diào)批量集中采購項目經(jīng)辦人不斷完善評分標準、供貨、質(zhì)保和合同履約等條款，使采購文件更嚴謹、規(guī)范。
江蘇省空調(diào)批量集中采購項目采購文件制作需要經(jīng)過三個階段：公開征求采購人意見階段、專家論證階段和中心內(nèi)審階段。"對于重大項目的審核，采購中心還要聘請專家進行論證并舉行重點項目審定會，會上，采購中心重大項目審定組將對招標條款進行梳理和修改。"
據(jù)了解，采購中心在對采購人意見進行公開征集后，會把需求標準、評審辦法進行公開。然后由專家對招標文件資質(zhì)的設(shè)定、評審辦法的確定、服務(wù)內(nèi)容、價格評分等條款進行論證，最后通過采購中心內(nèi)審，確定招標文件的形式。
除了常規(guī)流程外，采購文件還要隨時接受來自采購單位和潛在投標供應(yīng)商的質(zhì)疑，采購中心將對文件表述矛盾、不合理的地方做出調(diào)整。"合理的質(zhì)疑將被采納，這樣可以有效避免傾向性條款的產(chǎn)生，維護良好的市場競爭。"
精心指導投標文件制作
批量集中采購正成為空調(diào)采購的重要方向。但受限于投標人制作標書的水平，批量集中采購在項目評審中頻繁出現(xiàn)報價超預算、產(chǎn)品技術(shù)響應(yīng)嚴重偏離、缺少文件原件等錯誤，致使廢標現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。類似情況在福建和國采中心空調(diào)批量集中采購中均有出現(xiàn)。
為了保證供應(yīng)商順利參與競標，采購中心在公開征集采購需求和對招標文件進行答疑的過程中不失時機地在投標文件制作上對投標供應(yīng)商給予幫助，包括對資質(zhì)的設(shè)定條款、資格性和符合性條款內(nèi)容進行提醒和對評審條款中的價格、商務(wù)、技術(shù)等打分要點進行說明，便于供應(yīng)商制作招標文件和響應(yīng)條款。"在對資格性和符合性條款的審核中，供應(yīng)商提供的文件只要有一條不符合，就不能通過，沒有通融的余地。"有關(guān)負責人表示。
據(jù)了解，投標供應(yīng)商被判無效投標大多數(shù)因為自身粗心所致，如法人營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)資質(zhì)證明和法人代表授權(quán)書不齊全，沒有按招標文件規(guī)定的金額或比例交納投標保證金，投標文件沒按規(guī)定密封、加蓋單位公章或簽字等。
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