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| 煤炭工業(yè)“十四五”高質量發(fā)展指導意見 |
| （時間:2021-6-7 13:59:50） |
“十三五”時期，煤炭行業(yè)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實推動煤炭供給側結構性改革的系列政策措施，經(jīng)過5年的不懈努力，實現(xiàn)了過剩產(chǎn)能有效化解，結構持續(xù)優(yōu)化，市場供需基本平衡，行業(yè)效益回升，科技創(chuàng)新取得新突破，清潔高效利用水平邁上新臺階，礦區(qū)生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，轉型升級取得實質進展，煤炭工業(yè)整體面貌發(fā)生了顯著變化，能源安全保障的基礎更加穩(wěn)固�！笆奈濉奔敖窈筝^長一個時期，煤炭工業(yè)改革發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，我國宏觀經(jīng)濟將繼續(xù)保持中高速發(fā)展，能源需求保持穩(wěn)定增長，煤炭作為我國兜底保障能源的地位和作用還很難改變，大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術快速發(fā)展，為煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平向更高層次躍升注入了新的活力。為貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，促進煤炭資源全生命周期實現(xiàn)安全綠色開發(fā)、清潔低碳利用、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，為我國如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和戰(zhàn)略目標奠定基礎，推動形成以“數(shù)字化引領、智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務、定制化營銷、集群化建設、綠色化發(fā)展”為特征的高質量發(fā)展新格局，指導煤炭企業(yè)開展“十四五”規(guī)劃編制工作，特制訂本指導意見。
一、發(fā)展環(huán)境
(一)取得的主要成績�！笆濉逼陂g，煤炭行業(yè)圍繞推動供給側結構性改革目標任務，深化市場化體制機制創(chuàng)新，著力推動煤炭科技進步，著力淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能，著力建設大型現(xiàn)代化煤礦，著力推動礦區(qū)生態(tài)文明建設，取得了一系列重大進展。
開發(fā)布局持續(xù)優(yōu)化。煤炭生產(chǎn)重心進一步向資源稟賦好、開采條件優(yōu)、生產(chǎn)成本低的區(qū)域集中，先進產(chǎn)能比重大幅提高。煤炭生產(chǎn)集中度不斷提升，中西部主要產(chǎn)煤區(qū)的重要作用和戰(zhàn)略地位越發(fā)凸顯，晉陜蒙三省(區(qū))煤炭產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的比重超過70%。
結構調整取得新進展。煤炭生產(chǎn)結構持續(xù)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，煤電、煤焦、煤化工等上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成效明顯，并逐步實現(xiàn)由中低端向中高端邁進。全國煤礦數(shù)量大幅減少，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體。
科技創(chuàng)新能力提高。以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的開放型創(chuàng)新體系基本形成，以煤礦智能化開采為引領的煤炭基礎理論研究與關鍵技術、重大裝備研制取得新的突破，煤炭清潔高效利用與低碳綠色發(fā)展從理念到工程示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，取得重大進展，煤炭科技貢獻率逐年提高。
市場化改革穩(wěn)步推進。煤炭市場化體制機制不斷健全，交易市場建設持續(xù)深化，價格指數(shù)體系不斷完善。煤炭“中長期合同制度”和“基礎價浮動價”的定價機制，為煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行發(fā)揮了壓艙石的作用。
生態(tài)文明建設穩(wěn)步推進。原煤入洗率、礦井水綜合利用率、煤矸石綜合處理率及井下瓦斯抽采利用率顯著提高；煤矸石及低熱值煤綜合利用發(fā)電裝機持續(xù)增加。土地復墾率持續(xù)提高，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，促進了礦區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉。煤礦安全生產(chǎn)責任體系不斷完善，煤礦機械化、信息化、自動化、智能化水平大幅提升，安全投入長效機制不斷健全，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)了明顯好轉。2020年全國煤礦平均百萬噸死亡率為0.059，比2015年下降63.6%。
(二)存在的主要問題。從煤炭行業(yè)自身改革發(fā)展實際和未來發(fā)展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。
礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。盡管我國已建成了一大批現(xiàn)代化煤礦，培育形成了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業(yè)，但受煤炭資源賦存條件、企業(yè)特點和區(qū)域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區(qū)和資源枯竭型企業(yè)，經(jīng)濟效益差、人才流失嚴重、轉型發(fā)展困難。
煤炭產(chǎn)能總體寬松與結構性緊張并存。傳統(tǒng)的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產(chǎn)煤地區(qū)，產(chǎn)量大幅下降，全國煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙地區(qū)集中，受季節(jié)性煤炭供需格局變化、水電出力不均衡、風電光伏不穩(wěn)定等多重因素影響，全國煤炭產(chǎn)能總體寬松與區(qū)域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。
去產(chǎn)能煤礦資產(chǎn)債務處置與職工安置難度大。2016年以來，全國累計退出煤炭產(chǎn)能10億噸，淘汰關閉了大批煤礦，關閉煤礦資產(chǎn)債務處置缺乏可操作的政策依據(jù)，資產(chǎn)債務處置難、企業(yè)融資難；老礦區(qū)職工安置任務重、難度大。
煤炭行業(yè)向生產(chǎn)服務型轉變仍面臨制約。我國煤炭消費增速放緩并逐漸進入峰值平臺期，行業(yè)發(fā)展模式必須由依靠規(guī)模擴張、總量增加向提高質量、增加服務轉變。雖然部分企業(yè)已經(jīng)在探索煤礦專業(yè)化服務模式，但相關法律法規(guī)依然存在障礙，亟待研究建立煤炭行業(yè)由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務型轉變的法律法規(guī)體系和配套體制機制。
(三)“十四五”行業(yè)發(fā)展趨勢。“十四五”是我國實現(xiàn)第一個百年目標，開始向第二百年奮斗目標邁進的重要時期，仍然是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，我國經(jīng)濟具有巨大發(fā)展韌勁和潛力，具有繼續(xù)保持中高速發(fā)展的基礎，加快形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，必將給我國經(jīng)濟發(fā)展提供新的動力。但也必須看到，世界百年未有之大變局疊加新冠肺炎疫情影響，中國發(fā)展也將面臨更加嚴峻復雜的外部環(huán)境，不確定、不穩(wěn)定性依然存在。我國政府承諾力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，能源結構調整步伐加快，煤炭消費總量、強度雙控政策措施將更加嚴格，煤炭在一次能源消費結構中的比重還將持續(xù)下降，煤炭總量增長空間越來越小，倒逼煤炭行業(yè)必須轉變長期以來依靠產(chǎn)量增加、規(guī)模擴張、價格上漲的發(fā)展方式，著力推動轉型升級，提升發(fā)展質量。
綜合分析，“十四五”時期，我國經(jīng)濟結構將進一步調整優(yōu)化，能源技術革命加速演進，非化石能源替代步伐加快，生態(tài)環(huán)境約束不斷強化，碳達峰和碳中和戰(zhàn)略實施，對煤炭行業(yè)發(fā)展有機遇、也有挑戰(zhàn)。煤炭行業(yè)必須轉變觀念，樹立新發(fā)展理念，準確把握新發(fā)展階段的新特征新要求，加快向生產(chǎn)智能化、管理信息化、產(chǎn)業(yè)分工專業(yè)化、煤炭利用潔凈化轉變，加快建設以綠色低碳為特征的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，促進煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，為國民經(jīng)濟和經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實可靠的能源保障。
二、指導思想、發(fā)展原則和主要目標
(四)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，推進煤炭清潔高效利用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)技術升級、產(chǎn)品升級、質量升級、管理升級，促進煤炭上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同、煤炭與多能源品種協(xié)同發(fā)展，培育新模式、發(fā)展新業(yè)態(tài)、提升新動能，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，培育一批具有全球競爭力的世界一流大型能源企業(yè)，推動礦區(qū)的生產(chǎn)生活環(huán)境持續(xù)改善，礦區(qū)職工的獲得感、幸福感不斷提高，建設現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，推動煤炭行業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變，由傳統(tǒng)能源向清潔能源的戰(zhàn)略轉型，實現(xiàn)煤炭工業(yè)高質量發(fā)展，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全穩(wěn)定的能源保障。
(五)發(fā)展原則
1、優(yōu)化布局與保障供應相結合。根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史，對14個大型煤炭基地功能合理定位、科學規(guī)劃，推動煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)性規(guī)劃，科學布局。統(tǒng)籌國內國際兩個市場、兩種資源，推動煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設，提高全國煤炭安全穩(wěn)定供應保障能力。
2、深化改革與創(chuàng)新發(fā)展相結合。依靠科技進步，構建數(shù)字經(jīng)濟與煤炭經(jīng)濟的深度融合，為我國煤炭智能化生產(chǎn)、專業(yè)化服務、定制化營銷、集群化建設、綠色低碳發(fā)展和煤炭經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。
3、產(chǎn)業(yè)升級與老礦區(qū)轉型相結合。著力推動產(chǎn)業(yè)升級，轉變發(fā)展方式；以煤炭生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務轉變?yōu)樽ナ�，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新材料、新產(chǎn)品，促進老礦區(qū)轉型發(fā)展，構建煤炭行業(yè)專業(yè)化、社會化的“生產(chǎn)服務”的新發(fā)展格局。
4、產(chǎn)業(yè)集群化與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結合。緊密結合西部地區(qū)經(jīng)濟社會與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，突破煤炭產(chǎn)業(yè)邊界，構建上下游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式，實現(xiàn)以煤炭資源開發(fā)為源頭，煤電、煤化工、煤基新材料等上下游產(chǎn)業(yè)鏈集聚融合，構建煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素協(xié)同發(fā)展新格局，促進資源、經(jīng)濟、社會協(xié)調發(fā)展。
5、綠色低碳開發(fā)與清潔高效利用相結合。推動綠色開采，增強礦區(qū)生態(tài)功能；加強節(jié)能降碳技術創(chuàng)新，深入推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。統(tǒng)籌煤與非煤能源，促進煤與新能源可再生能源優(yōu)勢互補；推動清潔利用，拓展煤炭消費空間；統(tǒng)籌煤炭生產(chǎn)、加工與消費全過程。
6、以人為本與礦區(qū)文化相結合。構建行業(yè)社會主義核心價值觀體系，加強煤炭行業(yè)精神文明、物質文化、安全文化和制度文化建設。建設煤礦公益性文化事業(yè)和各類煤炭文化工程，增強員工的歸屬感和企業(yè)自豪感；構建以人為本的行為理念，形成獨具特色的煤礦安全文化。
(六)奮斗目標
1、總量。到“十四五”末，國內煤炭產(chǎn)量控制在41億噸左右，全國煤炭消費量控制在42億噸左右，年均消費增長1%左右。
2、結構。全國煤礦數(shù)量控制在4000處以內，大型煤礦產(chǎn)量占85%以上，大型煤炭基地產(chǎn)量占97%以上；建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上；建成千萬噸級礦井(露天)數(shù)量65處、產(chǎn)能超過10億噸/年。培育3~5家具有全球競爭力的世界一流煤炭企業(yè)。
3、效率。煤礦采煤機械化程度90%左右，掘進機械化程度75%左右；原煤入選(洗)率80%左右；煤矸石、礦井水利用與達標排放率100%。
4、人才。煤炭行業(yè)人才占比提高10%以上，本�？茖W歷占比達到45%，工程技術人員比重顯著提升。
5、安全。全國煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉，煤礦百萬噸死亡率持續(xù)穩(wěn)定下降；煤礦職業(yè)病防治水平顯著提高。
三、重點任務
(七)提高礦區(qū)地質保障程度。加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，增加煤炭資源儲備，為資源枯竭礦區(qū)產(chǎn)能轉移和礦井接續(xù)提供基礎。加大生產(chǎn)煤礦深部區(qū)勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。為適應煤礦智能化開采和大型現(xiàn)代化煤礦安全生產(chǎn)需要，加大煤礦采區(qū)綜合地質與精細化勘探力度，提高資源勘查精度，為煤礦智能化開采和安全生產(chǎn)提供保障。
(八)優(yōu)化煤炭資源開發(fā)布局。根據(jù)我國煤礦區(qū)開發(fā)歷史、資源潛力、區(qū)域經(jīng)濟特征，結合14個大型煤炭生產(chǎn)基地建設實際，科學評價14個大型煤炭基地的資源稟賦、先進產(chǎn)能建設、環(huán)境容量等，合理分類確定大基地功能，研究提出大基地產(chǎn)能建設規(guī)模，優(yōu)化開發(fā)布局，提高保障能力。
內蒙古東部(東北)、云貴基地：穩(wěn)定規(guī)模、安全生產(chǎn)，區(qū)域保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在5億噸/年、2.5億噸/年左右，提高區(qū)域煤炭穩(wěn)定供應保障能力。
冀中、魯西、河南、兩淮基地：控制規(guī)模，提升水平，基本保障。煤炭產(chǎn)量分別穩(wěn)定在0.6億噸/年、1.2億噸/年、1.2億噸/年、1.3億噸/年左右。
晉北、晉中、晉東、神東、陜北、黃隴基地：控制節(jié)奏，高產(chǎn)高效，兜底保障。控制煤炭總產(chǎn)能，建設一批大型智能化煤礦，提高基地長期穩(wěn)定供應能力。晉北、晉中、晉東基地煤炭產(chǎn)量控制在9億噸/年左右，神東基地控制在9億噸/年左右，陜北和黃隴基地控制在6.4億噸/年左右。
新疆基地：科學規(guī)劃，把握節(jié)奏，應急保障。超前做好礦區(qū)總體規(guī)劃，合理把握開發(fā)節(jié)奏和建設時序，就地轉化與外運結合，實現(xiàn)煤炭梯級開發(fā)、梯級利用，做好應急儲備和能力保障�！笆奈濉逼陂g煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在3億噸/年左右。
寧東基地：穩(wěn)定規(guī)模，就地轉化，區(qū)內平衡。煤炭產(chǎn)量穩(wěn)定在0.8億噸/年左右。
(九)深化煤炭供給側結構性改革�；膺^剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，建設先進產(chǎn)能，建設和改造一大批智能化煤礦。全國煤礦數(shù)量控制在4000處以內，建成煤礦智能化采掘工作面1000處以上。促進煤炭產(chǎn)品結構調整，推動產(chǎn)銷協(xié)同，促進煤炭定制化生產(chǎn)。推動煤炭組織結構調整，建設大型煤炭企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中度，完善上下游協(xié)同發(fā)展機制，提升煤炭產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，培育新的增長點，促進發(fā)展方式由數(shù)量、速度型向質量、效益型轉變。
(十)推動煤炭科技創(chuàng)新發(fā)展。加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，提高煤炭科技原始創(chuàng)新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術升級示范為主線，以國家能源戰(zhàn)略技術儲備和產(chǎn)能儲備為重點，深入推進核心技術攻關；加快智能工廠和數(shù)字化車間建設，推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業(yè)軟件研發(fā)；推進煤炭行業(yè)兩化深度融合，促進行業(yè)向人才技術密集型轉變。
(十一)促進煤炭市場平穩(wěn)運行。推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設，建立煤炭生產(chǎn)、加工、運輸、儲存和消費信息共享機制。促進煤炭生產(chǎn)與消費市場主體的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮“中長期合同制度”和“基礎價浮動價”定價機制的壓艙石作用。推動建立完善煤炭市場化價格發(fā)現(xiàn)機制與監(jiān)管機制，健全煤炭主產(chǎn)地、主要中轉地、主要消費地有機銜接、系統(tǒng)完善的中國煤炭價格指數(shù)體系；加強行業(yè)自律，建立煤炭產(chǎn)供需企業(yè)社會誠信發(fā)布制度。推動煤炭產(chǎn)融結合，提高金融服務煤炭經(jīng)濟能力。加強全國煤炭市場交易機制建設，推動煤炭中長期戰(zhàn)略合作與現(xiàn)貨交易相結合。
(十二)著力推動老礦區(qū)轉型發(fā)展。建立政府、企業(yè)、社會共同參與開發(fā)的采煤沉陷區(qū)治理模式，實現(xiàn)總體設計、投資、建設、運營的無縫對接和高效實施。充分發(fā)揮老礦區(qū)土地、廠房、資源等優(yōu)勢，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，推動老礦區(qū)及企業(yè)轉型發(fā)展。支持資源枯竭礦區(qū)組建專業(yè)化煤炭生產(chǎn)服務型隊伍，參與主要產(chǎn)煤省區(qū)大型現(xiàn)代化煤礦建設和生產(chǎn)運營，促進煤炭生產(chǎn)方式由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉變。鼓勵大型煤炭企業(yè)建立老礦區(qū)振興發(fā)展基金，支持煤炭企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制兼并重組，支持分離企業(yè)辦社會職能移交，穩(wěn)妥解決老礦區(qū)企業(yè)的歷史遺留問題。
(十三)推動礦區(qū)生態(tài)文明建設。因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與共伴生資源共采等綠色低碳開采技術，鼓勵原煤全部入選(洗)。做好黃河流域煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護總體規(guī)劃和礦區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)、建設、生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區(qū)生態(tài)功能，建設綠色礦山。統(tǒng)籌考慮煤炭礦區(qū)建設歷史、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響與生態(tài)功能區(qū)范圍設計，對生態(tài)功能區(qū)與煤炭礦區(qū)重疊區(qū)域的保護性開發(fā)與關閉退出進行科學評價，實現(xiàn)煤炭資源開發(fā)與經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
(十四)推動煤炭綠色低碳發(fā)展。貫徹落實碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，積極推動實施煤炭行業(yè)碳減排行動。大力推進清潔生產(chǎn)，加強商品煤質量管理，嚴格限制劣質煤銷售和使用。健全商品煤質量監(jiān)管體系，建立完善煤炭生產(chǎn)流通消費全過程質量跟蹤監(jiān)測和管理機制。支持煤炭低碳化和分質分級梯級利用，積極發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，大力推進節(jié)能降耗，從產(chǎn)品全生命周期控制煤炭資源消耗。建立健全以市場為導向的低碳技術創(chuàng)新體系，推進煤炭碳排放技術研發(fā)和示范推廣。培育建設一批行業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)示范基地。探索研究煤炭原料化材料化低碳發(fā)展路徑，打通煤油氣、化工和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，推動煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。建立健全行業(yè)低碳發(fā)展推進機制，促進煤炭生產(chǎn)和消費方式綠色低碳轉型。
(十五)推動煤炭智慧物流體系建設。發(fā)揮5G、大數(shù)據(jù)、信息化和智能化技術優(yōu)勢，加快發(fā)展煤炭現(xiàn)代物流和智慧物流，推動現(xiàn)代化煤炭市場交易體系建設。加快物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進技術在煤炭物流領域的應用，推動煤炭物流標準化建設，提高煤炭物流專業(yè)化管理和服務能力。推動煤炭行業(yè)大數(shù)據(jù)體系建設，促進煤炭產(chǎn)供儲銷體系與行業(yè)大數(shù)據(jù)融合，構建全國煤炭產(chǎn)供需與主要產(chǎn)煤省區(qū)、主要中轉地、大型企業(yè)有機結合的煤炭智慧物流網(wǎng)絡系統(tǒng)。研究適合煤炭產(chǎn)品標準化、規(guī)格化、參數(shù)化的運輸方式和數(shù)據(jù)化管理模式，提高煤炭物流效率，降低物流成本。創(chuàng)新煤炭封閉運輸方式，發(fā)展煤炭綠色物流。
(十六)深化國際交流與合作。統(tǒng)籌國內國際兩個大局，把握國內外兩個市場、兩種資源，遵循多元合作、互利共贏原則，鼓勵煤炭企業(yè)走出去，深度參與“一帶一路”建設，培育一批具有較強國際競爭力的煤炭跨國企業(yè)。建立國際貿(mào)易及技術信息交流平臺與機制，積極開展煤炭加工制造等先進技術的國際交流與合作。鼓勵進口優(yōu)質煤炭，嚴格控制低熱值煤、高硫煤等劣質煤進口。支持企業(yè)開展境外資源開發(fā)利用、技術服務和人才培訓，多渠道開展國際業(yè)務。鼓勵煤炭生產(chǎn)、煤機制造、煤礦建設企業(yè)，發(fā)揮優(yōu)勢參與境外煤礦建設、技術服務以及運營管理，帶動先進工藝技術和大型成套裝備出口，提升我國煤炭工業(yè)國際競爭力。
(十七)強化煤礦安全與職業(yè)健康。堅持以人為本、生命至上理念，堅持依靠科技創(chuàng)新和管理、裝備、培訓并重，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制。完善煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)標準體系，加強煤礦職業(yè)安全與健康監(jiān)管機制建設；加強對水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災害防治，全面提高災害預防和綜合治理水平。圍繞塵肺病等職業(yè)危害防治，開展關鍵技術攻關；建立完善煤礦職業(yè)病防治機制和信息化監(jiān)管平臺，健全完善煤礦職業(yè)病防治支撐體系。
(十八)促進煤炭文化繁榮發(fā)展。發(fā)揮煤炭企業(yè)文化建設的主體作用，推動具有鮮明特色的煤炭文化品牌建設，充分利用傳統(tǒng)媒體資源，發(fā)揮新型媒體優(yōu)勢，擴大煤炭文化社會影響力，創(chuàng)新發(fā)展文化載體，把煤炭文化融入煤炭生產(chǎn)和礦區(qū)生活之中。堅持以社會主義核心價值觀為引領，豐富煤炭文化內涵，傳承煤礦工人特別能戰(zhàn)斗精神，樹立新時代煤礦工人甘于奉獻、勇于創(chuàng)新的新形象，展示煤炭行業(yè)的集體精神價值，為煤炭工業(yè)深化改革、保障國家能源安全穩(wěn)定供應提供精神力量。
(十九)建設十大示范工程。按照煤炭工業(yè)高質量發(fā)展的目標方向和重點任務，建設引領作用大、技術含量高、經(jīng)濟社會效益好的十大示范工程，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，推動新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)在煤炭行業(yè)的廣泛應用。
1.智能化煤礦建設示范工程
2.煤礦智能化成套裝備制造示范工程
3.煤礦智能化工業(yè)軟件開發(fā)示范工程
4.煤炭分質分級高效利用示范工程
5.礦井資源綜合利用示范工程
6.礦區(qū)生態(tài)治理與修復示范工程
7.煤炭大數(shù)據(jù)平臺建設示范工程
8.煤炭文化建設示范工程
9.煤炭產(chǎn)業(yè)鏈延伸工業(yè)園區(qū)建設示范工程
10.煤炭綠色低碳工業(yè)園區(qū)示范工程
四、保障措施
(二十)做好規(guī)劃研究與實施管理。煤炭企業(yè)要從企業(yè)自身發(fā)展實際出發(fā)，結合國家、區(qū)域、基地等相關規(guī)劃要求，落實碳達峰、碳中和目標愿景，開展“十四五”規(guī)劃編制工作，明確規(guī)劃目標和實施重點。強化規(guī)劃引領和指導作用，制定企業(yè)年度實施計劃，建立動態(tài)評估調整機制，確保規(guī)劃目標順利完成。
(二十一)加強企業(yè)社會誠信體系建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、金融機構、征信機構等作用，推進煤炭行業(yè)誠信體系建設，加強行業(yè)自律，營造誠實守信的良好行業(yè)氛圍。企業(yè)在煤礦安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質量、誠信經(jīng)營、信守合同等方面，建立信用記錄，定期發(fā)布企業(yè)社會責任報告，接受社會監(jiān)督。煤炭行業(yè)建立企業(yè)社會誠信體系評價機制，對列入失信黑名單的企業(yè)，實施聯(lián)合懲戒。
(二十二)加強行業(yè)人力資源建設。建立企業(yè)人才選拔、培育、使用和激勵長效機制，探索實施“剛性引才和柔性引才并重戰(zhàn)略”，著力加強煤炭行業(yè)科學家、企業(yè)家和工匠大師三支隊伍建設，提高企業(yè)創(chuàng)新能力。加大“知識型技能型”人才隊伍建設力度，利用行業(yè)特色學校、專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)煤炭行業(yè)應用新技術的專業(yè)技能人才，提高從業(yè)人員整體素質。
(二十三)營造寬松的金融環(huán)境。加大資本市場的支持力度，引導金融機構創(chuàng)新煤炭金融產(chǎn)品，促進煤炭行業(yè)產(chǎn)融結合。建立由政府財政引導、金融機構支持、社會資本參與、煤炭企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展基金，支持礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級和煤炭企業(yè)重大項目投資。盤活關閉退出煤礦閑置土地、設備、廠房等資產(chǎn)，支持礦區(qū)轉型發(fā)展。煤炭企業(yè)結合債務處置需要，利用債務重組、債務置換、債轉股等金融工具，推動債務處置工作，提高企業(yè)抗風險能力。
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