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| 全國煤交會聚焦產(chǎn)運需銜接 煤炭市場供需整體轉(zhuǎn)向?qū)捤?/font> |
| （時間:2019-12-12 10:00:12） |
12月4日，以“互利共贏高質(zhì)量發(fā)展”為主題的2020年度全國煤炭交易會在山東省日照市召開。本屆交易會貫徹落實新發(fā)展理念，重點關(guān)注2020年度煤炭中長期合同簽訂和產(chǎn)運需銜接，打造創(chuàng)新高效、互利共贏、開放共享的煤炭交易平臺，促進煤炭及相關(guān)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。本版專題呈現(xiàn)2020年度全國煤炭交易會相關(guān)內(nèi)容。
煤炭市場供需整體轉(zhuǎn)向?qū)捤?
“總體看今年以來煤炭消費增速放緩，預(yù)計全年煤炭消費將保持小幅增長，煤炭產(chǎn)量保持穩(wěn)步增長�！敝袊禾抗I(yè)協(xié)會黨委書記、會長梁嘉琨在交易會上分析煤炭市場走勢時指出，全國煤炭市場供需已由總體平衡向?qū)捤煞较蜣D(zhuǎn)變。
然而，當(dāng)前煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題依然突出。梁嘉琨表示，煤炭應(yīng)急供應(yīng)保障難度加大，煤炭經(jīng)濟運行存在下行壓力，體制機制創(chuàng)新與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革協(xié)同效應(yīng)有待提高，煤炭企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)重的問題突出，老礦區(qū)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨諸多困難。
梁嘉琨強調(diào)，以上困難和問題的解決需要進一步鞏固煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，堅守“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制，加強煤炭市場研究，依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營，強化行業(yè)自律和誠信經(jīng)營，保障煤炭經(jīng)濟長期平穩(wěn)運行。
深入推進煤炭產(chǎn)供銷體系建設(shè)
我國“富煤、少油、貧氣”的資源稟賦，決定了今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，煤炭是我國的能源消費主體，也是保障國家能源安全的主力。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局局長李云卿在交易會上表示，要深刻認(rèn)識煤炭對保障能源安全的重要意義，深入推進煤炭產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，建設(shè)全方位、多層次的市場交易體系，深入推進煤電聯(lián)營，在安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上保證煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定可靠。
據(jù)李云卿介紹，國家發(fā)展改革委、國家能源局已對煤炭產(chǎn)供銷體系建設(shè)工作進行了部署，作了總體謀劃和系統(tǒng)安排，并明確了年度工作重點，可以概括為“優(yōu)化、提升、增強、健全”。
優(yōu)化是指優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，要堅持上大壓小、增優(yōu)減劣的原則。今年，在煤炭去產(chǎn)能8億噸總量目標(biāo)已經(jīng)完成的情況下，國家有序推進30萬噸/年以下落后煤礦分類處置，加快退出災(zāi)害嚴(yán)重的煤礦、與生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)重疊的煤礦和煤炭“僵尸企業(yè)”，持續(xù)破除無效低效供給。在做“減法”的同時，謀劃布局一批大型優(yōu)質(zhì)先進煤炭產(chǎn)能，不斷擴大增量供給，保持產(chǎn)能總量相對穩(wěn)定。李云卿提出，大型煤炭基地和重點煤炭企業(yè)要及早謀劃一批大型先進的煤礦項目，加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，使資源有序銜接，保證全國煤炭供給總體平衡。
提升是指提升煤炭運輸能力，要統(tǒng)籌考慮供需、匹配、生態(tài)、環(huán)保、成本、效率等各方面因素，優(yōu)化調(diào)整港口下水和鐵路直達(dá)的比例和流向，發(fā)揮好運輸?shù)墓┬桡暯雍凸⿷?yīng)保障作用。
增強是指增強煤炭儲備能力。我國煤炭儲備能力建設(shè)已取得積極進展，具備了一定的儲備能力，但多樣化儲備體系還沒有完全形成。
李云卿表示，過去能源儲備更多的是強調(diào)政府儲備，但政府儲備畢竟數(shù)量有限，并且利用效率不高，必須建立以企業(yè)社會責(zé)任儲備為主體，地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的部署，今年以來國家發(fā)展改革委、國家能源局大力推動煤炭儲備能力建設(shè)，按照政府給政策、政府可調(diào)度、市場化運作的原則，鼓勵企業(yè)在煤炭消費集中地、運輸樞紐和煤炭的接卸港口等地區(qū)，以產(chǎn)銷聯(lián)動、共建共享的方式，建設(shè)一批煤炭儲備項目。
記者在交易會上了解到，今年煤炭3000萬噸的新儲備能力已基本落實。湖北荊州、山東梁山和內(nèi)蒙古通遼等地區(qū)正在建設(shè)一批大型的儲煤基地。李云卿表示，希望有關(guān)部門充分認(rèn)識煤炭儲備能力建設(shè)的重要意義，主動履行企業(yè)的社會責(zé)任，加快推進項目前期工作，及早形成儲備能力，不斷擴大多元化儲備規(guī)模，逐步提高煤炭應(yīng)急保障和市場調(diào)節(jié)能力。
健全是指健全煤炭市場體系，要通過市場化、法治化手段，進一步完善體制機制，創(chuàng)新交易方式，不斷提高資源配置效率和質(zhì)量，提高煤炭清潔高效利用的能力和水平。
做好煤炭中長期合同簽訂和履行
“中長期合同制度”和“基礎(chǔ)價+浮動價”的定價機制是維護煤炭上下游行業(yè)平穩(wěn)運行的壓艙石和穩(wěn)定器，也是煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，應(yīng)當(dāng)長期堅持。
記者從中國煤炭工業(yè)協(xié)會了解到，自2017年以來，中長期合同價格一直在570元/噸左右，目前是553元/噸，市場價格保持在綠色區(qū)間。
今年電煤合同70%以上是中長期合同，從前三季度的情況來看，履約率在90%以上。11月28日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于推進2020年煤炭中長期合同簽訂履行有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確要求中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，較2019年水平有合理增加，鼓勵引導(dǎo)新投產(chǎn)煤礦簽訂更高比例的中長期合同。
李云卿稱，希望煤炭企業(yè)按照《通知》的原則和要求，把明年的中長期合同簽好、簽實并執(zhí)行到位。簽好是堅持價格機制不變，同時資源和運力向中長期合同傾斜，不能低于75%的比例。簽實是鼓勵供需雙方使用煤炭中長期合同，要簽訂有價、有量、有質(zhì)的中長期合同。有合同就要執(zhí)行，履約監(jiān)管是下一步工作重點。國家發(fā)展改革委將委托國家公共信用信息中心和第三方機構(gòu)開展合同履約的數(shù)據(jù)采集，強化約束，加強事中和事后監(jiān)管。對無故不履行合同的企業(yè)，國家有關(guān)部門將進行懲罰。
值得注意的是，《通知》指出，根據(jù)實際情況，經(jīng)鐵路部門確認(rèn)運力的年度供需合同，日常中確屬難以執(zhí)行的，經(jīng)產(chǎn)運需三方同意，可進行交易。李云卿認(rèn)為，這是一項新舉措，要協(xié)同配合，做好保障措施。
最后，梁嘉琨在交易會上呼吁，煤炭上下游企業(yè)團結(jié)一心，繼續(xù)加強合作，做好2020年煤炭產(chǎn)運需銜接工作，多簽、簽實中長期合同，構(gòu)建煤炭上下游企業(yè)和諧共贏的命運共同體。
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